Государственный кредит

Управление государственным долгом – совокупность мероприятий государства (правительства, центрального банка, министерства финансов и других государственных органов) по погашению внешних и внутренних займов, организации выплаты доходов (процентов) по ним, изменению условии и сроков ранее выпушенных займов, размещению новых долговых обязательств. К мероприятиям по управлению государственным долгом относятся: политика рефинансирования, конверсия займов, консолидация, аннулирование и унифицирование займов.
Конверсия займа — изменение доходности займа путем снижения или повышения процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.
Консолидация займа — изменение государством сроков действия ранее выпущенных займов.
Унифицирование займов — обмен нескольких ранее выпушенных займов на один новый. Аннулирование — полный отказ государства от своих долговых обязательств внутри страны. Такой метод управления государственным долгом применяется крайне редко.

3. Российская Федерация – кредитор

Согласно Бюджетному кодексу Российская Федерация может выступать в качестве кредитора по отношению к иностранным государствам, юридическим лицам и международным организациям. При этом государственные кредиты, предоставленные иностранным организациям, формируют государственные внешние активы РФ.
Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям за счет средств федерального бюджета представляет собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредитов, наименования получателей кредитов, общего объема кредитов, объема кредитов, предоставленных в данном финансовом году, и утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении в качестве отдельного приложения к этому закону, информация по которому является секретной и не публикуется в открытой печати.
Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
Бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности и возвратности.
Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, также проверку целевого использования бюджетного кредита.
При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.
Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

4. Российская Федерация – гарант и поручитель

Государственной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Российская Федерация - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Письменная форма государственной гарантии является обязательной, не соблюдение влечет ее недействительность (ничтожность).
В государственной гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
- определение объема обязательств по гарантии.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия и предоставляются на конкурсной основе.
Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
Предусмотренное государственной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта.
Исполнение государственных и муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение государственных и муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в валюте Российской Федерации включается в состав государственного внутреннего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии Российской Федерации, выдаваемые отдельному субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда.
Общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства. Кроме того, должны отдельно утверждаться государственные гарантии Российской Федерации на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте утверждается в порядке, предусмотренном для государственных внешних заимствований в составе Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.
В 2005 г. Российская Федерация не предоставляла гарантий в иностранной валюте, в 2006 г. сумма гарантий составила 0,2 млрд.долларов США, в 2007 г. – 0,7 млрд.долларов США.
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации составляет:
- на 1 января 2009 года в сумме 137 761 040,1 тыс. рублей;
- на 1 января 2010 года в сумме 190 139 796,4 тыс. рублей;
- на 1 января 2011 года в сумме 232 472 021,4 тыс. рублей.
Целью гарантирования явилось:
1) По заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, осуществляемым для развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.
2) По заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
3) По обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами.
При исполнении получателем государственной гарантии Российской Федерации своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний государственный долг Российской Федерации, что отражается в отчете об исполнении бюджета. Министерство финансов Российской Федерации либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета Государственной Думе представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении государством платежей по выданным гарантиям.
Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются Правительством Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный орган представляет Правительство Российской Федерации на всех переговорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и заключает соответствующие соглашения от имени Правительства Российской Федерации.
В случае предоставления государственной гарантии Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти обязаны провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации.

Заключение

В данной работе рассмотрена экономическая сущность государственного кредита, его формы, а также управление государственным долгом, которые является следствием возникновения государственного долга. В результате проделанной работы можно отметить следующие основные моменты рассматриваемой темы:
1) Основная сущность государственного кредита заключается в совокупности экономических отношений, возникающих в процессе формирования государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других государственных программ. Государство может выступать как заемщик, кредитор и гарант.
2) Государственный кредит строится на принципах срочности, возвратности и платности.
3) Посредством государственного кредита государство может регулировать наличие денежной массы в хозяйственном обороте страны.
4) Государственный кредит подразделяется на внешний и внутренний, его классификация осуществляется по определенным признакам, которые достаточно подробно изложены в данной работе.
5) Государственный кредит порождает государственный долг, который подразделяется на внешний и внутренний, управление которым осуществляется правительством России.
6) Управление государственным долгом – совокупность мероприятий государства (правительства, центрального банка, министерства финансов и других государственных органов) по погашению внешних и внутренних займов, организации выплаты доходов (процентов) по ним, изменению условии и сроков ранее выпушенных займов, размещению новых долговых обязательств.
Список литературы

Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 26.04.2007)
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
Боровкова В.А., Мурашова С.В. Основы теории финансов и кредита. – СПб: Питер, 2004.
Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б.Поляка – 2-е изд. – М.: ЭНИТИ-ДАНА, 2006.
Деньги, кредит, банки / Под ред Е.Ф. Жукова. – М.: ЮНИТИ, 2006.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2006.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2003.
Современный финансово-кредитный словарь / Под ред. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2003
www.minfin.ru
Законодательство Российской Федерации. Электронная библиотека «Ваше право». – М.: ИСТ, 2008.

Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б.Поляка – 2-е изд. – М.: ЭНИТИ-ДАНА, 2006. – с. 210
Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б.Поляка – 2-е изд. – М.: ЭНИТИ-ДАНА, 2006. – с. 211-212

Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2003.-с. 128
Деньги, кредит, банки / Под ред Е.Ф. Жукова. – М.: ЮНИТИ, 2006. -с. 171
Боровкова В.А., Мурашова С.В. Основы теории финансов и кредита. – СПб: Питер, 2004. – с. 133
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2006. – с. 176
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2006. – с. 179

Деньги, кредит, банки / Под ред Е.Ф. Жукова. – М.: ЮНИТИ, 2006. -с. 171

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2003. – с. 54
www.minfin.ru
www.minfin.ru

Бюджетный кодекс РФ, ст. 98
Современный финансово-кредитный словарь/Под ред. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002, с.488

Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 26.04.2007)
Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 26.04.2007), ст.115
www.minfin.ru
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», ст.20












30